안전보건경영시스템과 현대적 안전관리 체계

기업의 안전보건 관리가 단순한 사고 예방 차원을 넘어 경영 전략의 핵심 요소로 자리잡고 있다. 과거 안전관리가 현장 중심의 기술적 접근에 머물렀다면, 현재는 경영진의 의지와 조직 전체의 체계적 참여를 바탕으로 한 시스템적 접근이 주목받고 있다. 안전보건경영시스템(OSHMS, Occupational Safety and Health Management System)은 이러한 변화를 대표하는 관리 기법으로, 기업이 안전보건을 경영활동의 일부로 통합하여 지속가능한 안전문화를 구축할 수 있도록 돕는다.

안전보건경영시스템의 개념과 필요성

안전보건경영시스템은 기업이 안전보건 목표를 달성하기 위해 조직구조, 책임, 절차, 과정, 자원을 체계적으로 관리하는 경영기법이다. 단순히 안전규정을 준수하는 수준을 넘어서, 안전보건을 기업의 핵심 가치로 내재화하고 모든 의사결정 과정에 반영하는 것이 핵심이다.

전통적인 안전관리 방식은 사고 발생 후 원인을 분석하고 대책을 마련하는 사후적 접근에 의존했다. 하지만 이러한 방식은 이미 발생한 피해를 복구하는 데 그칠 뿐, 근본적인 예방 효과는 제한적이었다. 반면 안전보건경영시스템은 사전 예방적 관점에서 잠재적 위험요소를 체계적으로 관리하고, 지속적 개선을 통해 안전보건 수준을 향상시킨다.

특히 현대 기업환경에서는 이해관계자들의 안전보건에 대한 관심이 크게 증가하고 있다. 투자자들은 ESG(환경·사회·지배구조) 관점에서 기업의 안전보건 성과를 평가하고, 소비자들은 안전한 제품과 서비스를 요구한다. 협력업체나 고객사도 거래 조건으로 안전보건경영시스템 인증을 요구하는 경우가 늘어나고 있어, 시스템적 안전관리는 선택이 아닌 필수가 되었다.

KOSHA-MS 인증제도의 특징과 장점

한국산업안전보건공단에서 운영하는 KOSHA-MS(Korea Occupational Safety and Health Agency Management System)는 국내 실정에 맞게 개발된 안전보건경영시스템 인증제도다. 국제표준인 ISO 45001과 유사한 체계를 가지면서도, 국내 법령과 산업환경의 특성을 반영한 독자적 기준을 적용한다.

KOSHA-MS는 18개 핵심 요소로 구성되어 있으며, 경영진의 안전보건 방침 선언부터 시작하여 위험성평가, 법규 준수, 목표 및 계획 수립, 실행 및 운영, 점검 및 시정조치, 경영검토에 이르는 전 과정을 체계적으로 관리한다. 각 요소는 PDCA(Plan-Do-Check-Act) 사이클을 기반으로 설계되어 지속적 개선이 가능하도록 구성되었다.

KOSHA-MS 인증을 취득한 사업장은 산업재해율 감소, 법령 위반 건수 감소, 안전보건 투자 효율성 증대 등의 실질적 효과를 경험하고 있다. 또한 정부의 각종 지원사업 우선 선정, 산업재해보상보험료 할인, 건설업 입찰 시 가점 부여 등의 인센티브도 제공받을 수 있어 경제적 이익도 상당하다.

인증 과정에서는 문서 심사와 현장 심사를 거쳐 시스템의 적합성과 효과성을 종합적으로 평가한다. 인증 유효기간은 3년이며, 매년 사후관리 심사를 통해 시스템이 지속적으로 유지·개선되고 있는지 확인한다.

ISO 45001 국제표준의 핵심 요구사항

ISO 45001은 2018년 제정된 안전보건경영시스템의 최신 국제표준으로, 전 세계적으로 통용되는 기준이다. 기존의 OHSAS 18001을 대체하여 더욱 체계적이고 통합적인 접근법을 제시한다.

ISO 45001의 가장 큰 특징은 '조직의 상황(Context of the Organization)' 개념을 도입한 것이다. 기업이 처한 내외부 환경, 이해관계자의 요구사항, 적용 가능한 법규 요구사항 등을 종합적으로 분석하여 안전보건경영시스템의 적용 범위와 방향을 결정하도록 한다.

또한 '리더십과 근로자 참여'를 핵심 원칙으로 강조한다. 최고경영자는 안전보건 방침을 수립하고 필요한 자원을 제공하며, 근로자들은 안전보건 활동에 적극적으로 참여하고 의견을 제시할 수 있는 체계를 구축해야 한다. 이는 안전보건이 특정 부서나 담당자의 업무가 아닌 조직 전체의 공동 책임임을 명확히 한 것이다.

위험성평가와 기회 식별, 법적 요구사항 관리, 안전보건 목표 수립, 역량 및 인식 제고, 의사소통, 문서화된 정보 관리, 운영 통제, 비상사태 대비 및 대응, 성과 모니터링, 내부 심사, 경영검토, 부적합 사항 관리 및 지속적 개선 등이 주요 요구사항이다.

특히 ISO 45001은 다른 경영시스템 표준(ISO 9001, ISO 14001 등)과 공통된 상위 구조(HLS, High Level Structure)를 채택하여 통합 관리가 용이하도록 설계되었다. 이를 통해 기업은 품질, 환경, 안전보건 경영시스템을 효율적으로 통합 운영할 수 있다.

내부 감사의 역할과 실행 방법

내부 감사는 안전보건경영시스템이 효과적으로 운영되고 있는지 객관적으로 평가하는 핵심 활동이다. 단순히 규정 준수 여부를 확인하는 수준을 넘어서, 시스템의 효과성과 개선 기회를 발굴하는 전략적 도구로 활용되어야 한다.

내부 감사는 체계적이고 문서화된 절차에 따라 실시되어야 한다. 먼저 연간 감사 계획을 수립하여 감사 대상, 일정, 감사원, 감사 기준 등을 명확히 정한다. 감사 대상은 모든 부서와 활동을 포함해야 하며, 위험도가 높거나 변경사항이 많은 영역에 대해서는 감사 빈도를 높여야 한다.

감사원은 객관성과 공정성을 확보하기 위해 해당 업무와 직접적인 이해관계가 없는 사람으로 선정한다. 또한 감사 기법과 안전보건 전문지식을 갖춘 유능한 인력으로 구성해야 효과적인 감사가 가능하다. 필요에 따라 외부 전문가를 활용하는 것도 좋은 방법이다.

감사 과정에서는 문서 검토, 현장 확인, 면담 등 다양한 방법을 활용하여 증거를 수집한다. 발견된 부적합 사항이나 개선 기회는 명확하고 구체적으로 기록하고, 근본 원인을 분석하여 효과적인 시정조치 방안을 제시해야 한다.

감사 결과는 최고경영자를 포함한 관련자들에게 보고되어야 하며, 시정조치 계획 수립과 실행, 효과 확인까지 체계적으로 관리되어야 한다. 내부 감사가 일회성 점검에 그치지 않고 지속적 개선의 동력이 되도록 하는 것이 중요하다.

경영검토의 중요성과 실행 절차

경영검토는 최고경영자가 안전보건경영시스템의 적합성, 충분성, 효과성을 정기적으로 평가하고 개선 방향을 결정하는 핵심 활동이다. 시스템이 조직의 전략과 목표에 부합하게 운영되고 있는지, 변화하는 환경에 적절히 대응하고 있는지를 종합적으로 검토한다.

경영검토는 최소한 연 1회 이상 실시해야 하며, 중대한 변화가 있을 때는 추가로 실시할 수 있다. 검토 대상에는 이전 경영검토 결과에 대한 후속조치, 조직 상황의 변화, 안전보건 성과 동향, 법적 요구사항 준수 상황, 위험성평가 결과, 안전보건 목표 달성도, 내부 감사 결과, 이해관계자 의견, 지속적 개선 기회 등이 포함된다.

경영검토 회의에는 최고경영자를 비롯하여 안전보건 관련 주요 의사결정권자들이 참석해야 한다. 안전보건관리책임자는 검토에 필요한 정보를 체계적으로 준비하고 현황과 문제점을 명확하게 보고해야 한다.

경영검토의 결과로는 안전보건 방침이나 목표의 수정, 시스템 개선 방안, 자원 배분 계획, 조직 개편 등의 의사결정이 도출될 수 있다. 이러한 결정사항들은 구체적인 실행 계획과 함께 문서화되어야 하며, 책임자와 일정을 명확히 정하여 체계적으로 실행되어야 한다.

경영검토가 형식적인 절차에 그치지 않고 실질적인 개선으로 이어지려면, 최고경영자의 적극적인 관심과 참여가 필수적이다. 또한 검토 결과를 조직 구성원들과 공유하여 안전보건에 대한 경영진의 의지를 명확히 전달하는 것도 중요하다.

시스템 구축과 운영상의 핵심 성공요인

안전보건경영시스템의 성공적인 구축과 운영을 위해서는 몇 가지 핵심 요인들이 뒷받침되어야 한다. 무엇보다 최고경영자의 확고한 의지와 지속적인 관심이 가장 중요한 성공요인이다. 안전보건이 기업의 핵심 가치라는 메시지가 조직 전체에 명확하게 전달되어야 구성원들의 적극적인 참여를 이끌어낼 수 있다.

조직문화의 변화도 중요한 고려사항이다. 안전보건이 별도의 부가적 업무가 아닌 모든 업무의 기본 전제조건이라는 인식이 확산되어야 한다. 이를 위해서는 체계적인 교육과 훈련, 인센티브 제도, 성과평가 반영 등 다양한 방법을 활용해야 한다.

전문 인력의 확보와 역량 개발도 필수적이다. 안전보건경영시스템을 효과적으로 운영하기 위해서는 관련 법규와 기술기준에 대한 전문지식은 물론, 시스템 관리 능력까지 갖춘 인력이 필요하다. 내부 인력 양성과 함께 외부 전문가 활용도 적극 검토해야 한다.

정보시스템의 활용도 현대적 안전보건경영시스템의 중요한 특징이다. 위험성평가 결과, 사고 통계, 교육 이력, 점검 결과 등 방대한 안전보건 정보를 체계적으로 관리하고 분석하기 위해서는 적절한 정보시스템이 필요하다. 최근에는 인공지능, 빅데이터 등 첨단 기술을 활용한 예측적 안전관리 기법도 도입되고 있다.

결론

안전보건경영시스템은 현대 기업이 지속가능한 안전문화를 구축하기 위한 핵심 도구다. KOSHA-MS와 ISO 45001이라는 체계적인 기준을 통해 기업은 사후 대응적 안전관리에서 벗어나 사전 예방적이고 전략적인 접근이 가능하다. 내부 감사와 경영검토를 통한 지속적 개선은 시스템이 형식에 그치지 않고 실질적 효과를 창출할 수 있게 한다.

무엇보다 안전보건경영시스템의 성공은 최고경영자의 리더십과 조직 구성원들의 적극적 참여에 달려 있다. 기술적 완성도나 인증 취득보다는 안전보건을 기업 경영의 핵심 가치로 내재화하는 것이 더욱 중요하다. 체계적인 시스템 운영을 통해 모든 기업이 더 안전하고 건강한 작업환경을 만들어 나가기를 기대한다.